关于进一步加快全县民营经济发展的实施方案

中共毕节地委文件

毕地党发[2011]22号

中共毕节地委  毕节地区行署

关于进一步加快全区民营经济发展的

实 施 意 见

为全面贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见》（黔党发[2011]10号）精神，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）的有关规定，结合我区实际，现就加快发展全区民营经济提出以下实施意见。

一、加快民营经济发展的重大意义、指导思想、目标任务

1、重大意义。民营经济是利用国内民间资本兴办的个体、私营、股份合作等多种形式的非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我区民营经济取得了长足发展，为全区经济社会发展做出了重要贡献。但与先进地区相比，我区民营经济仅占全区生产总值的40%，存在着主体少、规模小、结构不合理、创新能力弱等诸多问题。各级各部门要站在战略全局的高度，充分认识进一步加快民营经济发展的重大意义，毫不动摇地鼓励、支持、引导和规范民营经济发展，积极采取有效政策措施，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本等创造财富的源泉充分涌流，使毕节成为民营经济发展的沃土、民营企业家创业的乐园，推动民营经济成为全区经济发展的重要增长点和生力军。

2、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指引，深化试验区三大主题，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调及工业强区和城镇化带动战略，把进一步加快民营经济发展摆在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略位置。思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开，作风上放权放松，大力营造有利于民营经济发展的创业环境、政策环境、法治环境、社会环境和人文环境，推动民营经济在较短时期内实现跨越发展，为我区与全国同步建成全面小康社会作出应有贡献。

3、目标任务。围绕“三年倍增、五年跨越”的目标，“十二五”期间民营经济增加值年均增长32%以上，到2013年达500亿元，比2010年增长1倍以上，占GDP45%以上；民间投资达到600亿元，比2010年增长1.6倍；民营经济注册资本达到450亿元，比2010年增长1.2倍；新增就业3.4万人以上，比2010年增长1倍以上。到2015年，全区民营经济增加值达1000亿元，占GDP50%以上，全区民间投资占全社会固定资产投资比重达55%以上。

二、放宽限制条件，为民营经济加快发展营造平等的市场环境

4、实行公平的行业、产业准入政策，全面拓宽民营经济准入领域。在行业和产业准入上打破所有制限制，各种经济主体、市场主体平等准入，公平竞争，一视同仁；国家、省、地的各类优惠政策、奖励政策对所有企业公开透明，统一执行，严禁在国家法律、法规、规范标准之外设置或提高民营经济的行业准入、市场准入门槛。推行民营经济“非禁即入”措施，除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本进入交通、水利、电力、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、信息产业等行业和领域，鼓励投资科技型、就业型、资源综合利用型、环保型等企业，鼓励民营企业参与国有企业改革。市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明，不得对民间资本设置附加条件。（牵头落实单位：工商局；配合落实单位：各相关部门）

5、放宽工商登记条件。降低或放宽投资主体资格、企业名称、注册资本、经营方式、经营场所、企业投资规模、外资企业中方投资者身份资格等限制条件和规模要求。在毕节地区登记注册企业申请冠名“贵州”行政区划的企业名称核准，由驻地工商局直接办理，企业集团符合公司法规定的，可在地区申请企业集团登记。实行“零收费”注册，对注册登记民营企业、个体工商户以及变更注册登记的，自2011年7月1日起，免收登记类、证照类行政事业性收费，减免的费用由地、县（市、区）财政纳入预算安排。申请注册公司的，允许股东分期缴纳出资，首期出资达到注册资本的20%即可登记。允许股东以实物、知识产权、土地使用权、土地承包经营权、股权等作价出资设立公司，其出资比例可占注册资本总额的70%。推行个体经营试运营制，除国家明确规定需要前置审批的经营类别外，可在申请登记（备案）的基础上先运营1年，1年以后如需继续经营再申报登记。办理注册登记实行三通服务：报件材料齐全，符合法定程序的，即办即通；要件具备，不违反法律法规可以补正的，适时变通；申报材料不具备，不符合法定程序的，及时沟通。（牵头落实单位：工商局；配合落实单位：财政局）

三、加大扶持力度，为民营经济加快发展营造优良的政策环境

6、加大财政扶持力度。从2012年开始，地区每年从工业发展专项资金中安排三分之一比例的资金作为发展民营经济的专项扶持资金，其他支持企业发展的专项资金用于支持民营企业发展的比例原则上不低于三分之一，重点用于民营经济新建项目、技术改造、新增流动资金贷款贴息，新产品研发、技术引进、技术创新、标准制定、品牌创建奖励，民营企业社会化服务体系建设，融资担保机构贷款担保风险补偿等。各县（市、区）每年也要从工业专项资金及支持企业发展相关专项资金中安排适量的资金作为民营经济专项扶持资金。（牵头落实单位：财政局；配合落实单位：工能委）

7、落实税收优惠政策。认真执行国家以及国家规定可由省、地调整的对民营企业税收优惠政策。民营企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税；对企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税；对个人独资和合伙企业的生产经营所得，只征收个人所得税。实行消费型增值税改革，对企业购进机器设备所含增值税，符合条件的予以全额抵扣，增值税小规模纳税人标准由工业企业年应税销售额100万元以下下调至50万元以下，商业企业由180万元以下下调至80万元以下。对符合条件的福利性、非盈利性民办养老服务机构免征营业税和企业所得税，使用土地和自用房产免征土地使用税、房产税。除法律法规和国家税务总局明文规定必须由地级税务机关审批的涉税项目外，其余涉税项目审批权限一律下放各县（市、区）。（牵头落实单位：国税局、地税局；配合落实单位：财政局）

8、保障用地、用水、用电需求，促进企业持续发展。各级政府要在土地利用总体规划和年度土地利用计划以及城乡建设用地增减挂钩项目实施规划中统筹安排民营经济投资项目用地，优先安排县（市、区）中小企业创业基地建设用地，原则上各县（市、区）每年不少于100亩。一是按照土地使用权与所有权相分离的原则，进入毕节投资的民营经济项目可以通过出让、转让、租赁等方式取得土地使用权。二是将民营经济项目的用地纳入城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂勾的周转指标，积极引导民营经济项目特别是生态畜牧业、民族制药、特色食品等项目在城乡建设增减挂勾试点区内选址建设。三是对民营经济项目单位在施工、地质勘查时，需临时使用土地的，依法办理临时用地手续；对小型矿山用地，可办理临时用地或采用租赁方式供地，确保民营经济项目顺利建设。四是鼓励村集体、农民以土地入股参与企业生产经营，允许民营企业流转农村土地从事涉农产业经营。五是优化民营经济项目申报方式。对选址符合土地利用总体规划，城乡规划尚未覆盖的民营经济项目用地，以县（市、区）人民政府（管委会）为申报主体，以民营经济项目批次用地为申报内容，可以多个项目打捆并参照批次用地方式报批。六是强化限时审批。对民营经济项目单位依法提交的用地申请和土地使用方案，各级国土资源管理部门要在10个工作日内作出答复，符合条件的要在20个工作日内完成登记发证工作；建设用地审查要在5个工作日内完成。七是民营经济建设项目在办理土地使用手续时免收登记费，勘测费、评估费按最低标准收取。各级政府和电力、供水企业要采取切实有效措施，加大投入，强化管理，提高供电、供水能力，确保电网、水网安全可靠运行，为民营企业提供“优质、方便、规范、快捷”的服务。（牵头落实单位：国土局；配合落实单位：供电局、水利局、住建局）

四、优化金融服务，为民营经济加快发展营造宽松的融资环境

9、建立激励和风险补偿机制，鼓励金融机构加大信贷投入，增强民营经济投融资能力。各类金融机构要加快推进金融产品和服务方式创新，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以用于贷款担保，加大对民营经济的融资支持，金融机构对民营经济贷款增量高于上年，增幅不低于全部贷款增幅。设立地方财政单独出资或与企业联合的中小企业融资担保基金和担保机构，综合运用资本注入和奖励补助等方式，提高担保机构对中小企业融资担保能力。银监部门要把银行业金融机构对民营经济的信贷支持力度作为其单位主要负责人履职考核的重要依据。从2012年起，地、县（市、区）两级每年要从发展民营经济专项扶持资金中单列100万元专项资金（以2012年基数，每年以10%的速度递增），用于民营企业上市融资、中小企业集合票据奖励，民营小额贷款公司、信用担何公司的风险补偿和奖励补助。对具备上市条件的民营企业进行重点培育，拟上市企业申报材料经证监会受理后，行署给予一次性补助50万元，企业成功上市后一次性奖励50万元。加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款转为村镇银行。力争2012年末，地区设立1家政府出资的再担保机构，各县（市、区）至少设立1家政府扶持的信用担保公司。（牵头落实单位：金融办、银监局；配合落实单位：各有关金融单位）

10、推进社会诚信体系建设。以毕节作为全国中小企业信用体系建设和全省农村信用体系建设实验区为契机，建立健全地区信用体系建设体制，加大社会信用体系建设力度。地区社会信用体系建设联席会议要积极推进全区社会信用体系建设工作，联席会议成员单位要全力支持配合中小企业和个体工商户信用信息征集、信用评价机制的建立和完善、信用信息数据库开发和应用工作，建立部门联动的信用信息共享平台。推进民营企业和担保机构的信用评级，构建信贷市场信用评级工作机制。切实把诚信作为发展民营经济的宝贵资源，构建守信奖励、失信惩戒的诚信导向机制。实施千户诚信民营企业培植计划，促进民营企业加强自身信用建设，提高信用意识和水平。地区和各县（市、区）每年评选诚信守法民营企业给予奖励，并向社会公布。（牵头落实单位：人民银行、农信社；配合落实单位：各有关金融单位）

五、打造发展平台，为民营经济加快发展营造良好的创业环境

11、科学做好规划，打造民营经济产业园。集中力量抓好全区9个工业园区、3个工业基地建设，在工业园区内配套发展一批民营企业产业园区及创业孵化“园中园”。各县（市、区）要选择一批区位条件好并有一定经济基础的中心乡镇打造具有地方特色和优势的民营经济产业园区，5年内分别规划建成民营经济产业园区不少于5个。大力拓展民营经济产业园区建设的运行模式，一是支持乡镇组建中小企业园建设投资公司和中小企业园基础建设专业担保机构，吸纳社会投资和争取信贷扶持；二是支持乡、镇、村（街道、社区）集体资产与民间资金联合共建民营经济产业园；三是鼓励房地产企业进行工业房地产开发；四是鼓励企业业主按照统一设计自建标准厂房。积极引导民营企业向园区集聚发展，投资总额5000万元以下的项目原则上都要进入园区建设。对于在园区落户的新创办民营企业，采取简化审批登记手续、减免有关税费、降低土地使用费或低价承租厂房的办法，鼓励其入园做大做强；对已经在外落户、布局分散、发展潜力大的民营企业，采取土地置换的办法，并给予适当的搬迁补偿，鼓励其入驻园区。鼓励金融、培训、咨询、仓储、物流等各类中介服务机构进驻园区搭建公共服务平台，为民营企业发展提供强有力的中介服务。（牵头落实单位；工能委；配合落实单位：规划局、国土局）

12、引导集聚发展，打造优势产业体系。支持民营企业为各类重大项目配套，对本土配套率达到40%或本土配套率年均增速达到10%以上的大企业予以奖励，所需资金从地区工业发展专项资金中列支。鼓励为我区重点项目进行专业化、协作化配套的民营企业向产业园区集中。发展一批以特色产业为依托的商品批发市场。工业发展、环境保护、服务业发展等专项资金对民营经济产业集聚污染治理、资源综合利用、现代物流、产品检验检测与研发等基础设施建设项目给予重点支持。（牵头落实单位：工能委；配合落实单位：发改委、商务局、环保局）

六、加强产业引导，为民营经济加快发展营造广阔的展业环境

13、发展壮大民营工业。大力支持和鼓励民营经济投资建设火电、水电及新能源，参与煤炭资源整合和大型煤矿建设，投资开发磷、铁、铅、锌、钼等矿产资源，参与大型煤化工、磷化工等基地建设，发展资源深加工，延长产业链，提高附加值，改造提升传统能矿产业水平。对民营经济主体参与的矿产资源整合项目，按变更登记方式办理采矿权登记，减免交易服务费。支持和鼓励民营企业发展高新技术产业，参与制定有关技术规范和标准；投资新产品开发、新技术推广、产学研结合、重大技术装备、高新技术成果转化、循环经济、节能减排项目。民营经济工业项目需审批、备案和核准的，除国家规定外，不设任何限制性条件。放宽工业领域投资项目招标资质等准入条件，同等条件优先选择区内民营工业企业及产品。将民营经济纳入经济运行调度范围，在煤、电、油、运调度和协调保障中同等对待。（牵头落实单位：工能委；配合落实单位：发改委、国土局、环保局、政务中心）

14、鼓励民营经济参与基础设施建设。鼓励民营经济进入建筑、交通、水利、物流市场等基础领域投资兴业，对于民营资本投资建设的基础设施项目，除规定必须由国家及省办理手续外，属于地区审批及服务的事项尽量下放给县（市、区）职能部门办理，并缩短核准审批时限。建立健全民营企业参与城乡市政公用事业建设招投标制度、特许经营制度，引导民营资本独资、控股和参股城乡基础设施建设和运营。引导民营资本通过BT、BOT、TOT等多种方式参与我区城市公共设施、铁路、高速公路、县乡油路、旅游专线公路、矿山公路建设和城乡客运、货运车站、停车场、物流中心、仓储场所等建设、管理和运营。（牵头落实单位：住建局；配合落实单位；交通局、商务局）

15、鼓励民营经济参与开发扶贫和生态建设。支持民营经济参与开发扶贫项目建设，民营企业贷款用于扶贫项目的，财政扶贫资金按3%的贴息率给予支持。鼓励民营企业以“招工+培训+就业”方式招用贫困农民，扶贫部门按每人500元标准给予补贴。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取与土地使用权挂钩、延长经营权等办法，鼓励民营资本参与石漠化治理、利用荒地造林种草。鼓励民间资本投资参与建设水利工程，参与水土保持工程的建设和经营，参与地质灾害治理和矿山地质环境恢复。支持和鼓励民营企业投资环保产业，开展污染治理及设施委托运营服务。（牵头落实单位：扶贫办；配合落实单位：林业局、水利局、国土局、环保局）

16、鼓励民营经济大力发展现代特色农业。鼓励民营企业投资马铃薯、辣椒、核桃、茶叶、中药材、肉类、禽蛋、特色杂粮、特色优势农特产业，大力培育发展民营农业龙头企业，建立产业基地，利用现代工业的生产经营方式和管模式改造传统农业，带动优势农特产品的标准化生产、规模化经营、市场化发展。对新获得食品生产许可证、无公害农产品、绿色食品、有机食品以及获得管理体系认证或良好生产操作认证、国家级、省级、地区农业产业化经营龙头企业和农产品加工示范企业、示范基地的民营企业，由地区按支持农业产业化发展的标准给予奖励。切实落实农业龙头企业在税收、土地、信贷、保险等方面的优惠政策措施。（牵头落实单位：农委；配合落实单位；国税局、地税局、国土局、各有关金融单位）

17、鼓励民营经济大力发展城乡服务业。鼓励民营经济以独资、控股、参股、特许经营等方式开发旅游资源，风景名胜区内项目特许经营权核准办理时限缩短为1个月。鼓励民间资本参与农村商业银行、村镇银行和金融租赁公司的设立和增资扩股。支持民间资本参股地方政府融资平台建设。鼓励和支持民间资本发起设立小额贷款公司和信用担保公司。发展创业投资、股权投资和融资租凭企业，重点支持起步期的科技型、成长型、劳动密集型民营企业。支持民间资本投资建设县城超市、配送中心和乡（镇）、村综合服务站及连锁农家店等流通网络。（牵头落实单位：发改委；配合落实单位：金融办、银监局、旅游局、商务局）

18、鼓励民营经济参与教育、文化、教育、卫生事业发展。积极鼓励民营企业兴办教育事业，建立民办教育奖励制度，具体奖励办法另行规定。给予民办学校用地使用和基本建设优惠，举办学楞教育（含幼儿园）的民办学校新建、改扩建用地纳入当地城乡发展规划，优先安排用地指标。根据办学规模或投资者意愿，采取政府划拨、出租或政府零收益地议出让方式优先供地，但用地不得改变使用用途。（牵头落实单位：教育局；配合落实单位：规划局、国土局）

制定实施民间资本兴办医疗机构的政策措施，优先考虑由民间资本兴办医疗机构，改善民间资本兴办医疗机构的执业环境。民营医疗机构凡执行政府规定的医疗服务和药品价格政策，符合医保定点相关规定的，应按程序纳入城镇职工医疗保险、工伤保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、生育保险等社会保障的定点服务范围，通过签订服务协议进行管理，并执行与公立医疗机构相同的报销政策。（牵头落实单位；卫生局；配合落实单位：人力资源社会保障局、物价局）

支持和鼓励民间资本通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式，进入国家未禁止的文化产业领域，支持民间演艺团体发展，发展一批有特色的文化演艺、影视制作、文化创意、民族文化品牌。参与国有文化单位转企改制的民营企业享受转企改制企业的税收优惠政策。支持民营经济投资生产体育用品，建设和经营各类体育场馆及健身设施，兴办各类体育俱乐部，从事体育健身、训练、竞赛表演等活动。支持和鼓励民营经济投资建设、经营专业化的各类社会服务设施。（牵头落实单位：宣传部；配合落实单位：文体局、广电局）

七、鼓励创新创优，为民营经济加快发展营造优异的创新环境

19、支持民营经济招商引资和承接产业转移。鼓励和支持区内民营企业积极开展与东部沿海和发达地区企业开展合作，承接沿海发达地区产业转移，推进以商招商，对引进固定资产投资额在1亿元以上国家鼓励类产业合作项目的，地级财政给予奖励100万元。引进新产品开发、新技术推广、重大技术装备产业合作项目的，地级财政给予奖励100万元。引进劳动密集型产业解决就业200人以上合作项目的，地级财政给予奖励50万元；解决就业500人以上的，地级财政给予奖励100万元。（牵头落实单位：投资促进（招商）局；配合落实单位：财政局）

20、支持民营经济增强科技创新能力，创建具有区域特色的品牌。引导民营企业增强知识产权创造能力，切实加强民营企业知识产权保护。加强集群商标和自主品牌建设，创建一批具有自主知识产权的自主品牌产品，提高产品质量和信誉度，增强市场竞争力。支持民营企业积极注册商标，争创省著名商标和中国驰名商标。支持民营企业申报贵州中华老字号、申请地理标志产品保护，积极打造我区农特产品的区域品牌。制定民营企业名牌培育帮扶计划，加强民营企业名牌产品培育工作。对获得中国名牌产品、中国驰名商标的，行署给予50万元、所在县（市、区）给予20万元奖励；对获得省著名商标或省名牌产品的，行署给予20万元、所在县市给予10万元奖励。对获得中国专利优秀奖、中国地理标志保护产品的，地区给予一次性奖励10万元。（牵头落实单位：工商局；配合落实单位：农委、工能委、商务局）

八、加快人才培养，为民营经济加快发展营造优秀的人才环境

21、培育壮大企业家队伍。建立健全企业家队伍建设联系机制，选择一定数量有代表性的龙头企业、骨干企业和有影响力的企业家协会、商会等机构作为企业家队伍建设联系单位，与各领域企业家加强联系沟通。强化企业人才队伍的培训，组织全区优秀企业家到国内外先进地区、先进企业开展学习交流和考察洽谈等活动，提高全区企业家和经营管理人才队伍的整体素质。建立健全民营企业家奖励机制和选用机制，让为我区民营经济发展作出贡献的企业家在政治上有待遇、社会上有地位、荣誉上有称号。加大发展民营企业家加入党组织的力度，各县（市、区）每年都要发展一定数量的民营企业家党员。根据企业投资规模、经营效益等分别发展业主成为不同层次的党代表、人大代表、政协委员、工商联执委、人民陪审员、司法监督员、政府经济顾问等。地区每年评选“三·八”红旗手、“五·一”劳动模范、试验区优秀建设者等先进人物时，要向民营企业家倾斜。每两年评选1次十佳民营经济明星企业、十佳民营经济纳税大户、百佳个体工商户、50名优秀中国特色社会主义建设者。对有突出贡献的民营企业家积极向省推荐予以表彰奖励（牵头落实单位：统战部；配合落实单位：组织部、宣传部、工能委）

22、提供人才支持。将民营经济人才队伍建设作为全区人才工作的一项重要内容，加快企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设。实施“十百千”人才培育计划，每年培训10名成长性好的民营企业和拟上市民营企业的董事长、总经理，100名经营管理人员，1000名民营企业骨干技术工人。以股权配合、职称评定、科技成果和知识产权奖励、政府津贴等政策措施为激励，重点培育一批民营企业科技领军人。民营企业引进高层次人才享受与国有企业同样的政策和待遇，对民营企业为提升创新能力和研发水平作出突出贡献的专业技术人员，同等条件下优先选拔推荐为享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家等高层次专家。（牵头落实单位：统战部；配合落实单位：组织部、人力资源社会保障局、工能委）

九、提高服务效能，为民营经济加快发展营造优质的行政环境

23、深化行政审批改革，提高行政审批效能。根据中央、省有关要求，进一步深化行政审批制度改革，按照“能减则减、能放则放”的要求，行政审批权尽量下放，行政审批事项尽量精减，杜绝同一个事项多个部门重复审批、审批互为前置条件的情况，未经批准和公布的行政审批事项一律不得进行审批。要进一步优化审批流程，缩短审批时限，依法在政府网站公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上申办、网上受理、网上预审，进一步规范和简化项目审批、核准、备案程序，切实提高办事效率。（牵头落实单位：法制办；配合落实单位：政国中心、各有关单位）

24、提供规范高效的政府服务。加强政务公开，一次告知各类项目手续办理程序、时限、所需申报资料，公开项目办理进展情况，杜绝项目审批过程中技术审查的行政垄断和设置行政性进入壁垒的做法，规定时限内对符合相关规定的申报资料未进行批复的视为许可该申报事项。强化政府公共服务职能，积极为民营企业争取国家政策和资金支持。各有关部门要通过各种方式全面公布本行业的中介服务机构，由民营企业自主择优选择，不得为民营企业指定中介机构、提供有偿代理和咨询服务。任何单位和个人不得干预民营企业正常生产经营活动，不得违反国家规定组织民营企业参加评选、达标等评比活动。建立挂牌保护制度，对用工人数在500人以上、200-500人、50-200人的民营企业，分别列为省、地、县（市、区）挂牌保护企业。对挂牌保护的民营企业实行领导干部联系制度，除法律法规有明确规定外，任何单位对挂牌保护的企业进行检查，必须报相应级别联系领导同意。依法严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，未经法定程序，任何单位不得查封、扣留、冻结、侵占民营企业及个体工商户的财产、资金，切实维护民营经济的各项民事主体权利。由地、县（市、区）政务服务中心牵头，建设和开通政府部门与企业、企业与金融部门之间的信息网络平台，将政府的审批、服务事项、政策法规、金融信贷等相关信息及时在专用信息平台上公布公示。建立民营企业维权投诉网络通道，乡（镇）一级的投诉由县（市、区）收集接处，县（市、区）一级的投诉由地区收集接处，地区级的民营企业维权投诉由地委、行署分管领导直接接处。（牵头落实单位；政务中心；配合落实单位：监察局）

25、完善社会化服务体系，建立健全行业组织和中介服务组织。各级要建立健全民营企业服务中心，制定民营企业服务中心星级认定和奖励补助办法。培训骨干服务机构，制定民营企业公共服务示范平台认定办法，在重点行业、关键领域、产业园区建设一批地级、省级公共服务示范平台。研究制定政府购买服务的具体办法，引导各类服务机构为民营经济提供信息服务、人才培训、技术支持、技术创新、产品开发、检验检测、咨询服务、创业辅导、市场开拓、法律服务等业务。到2015年，全区基本建成以公益性综合服务机构为主导、商业性专业服务机构为支撑的地、县（市、区）、乡（镇）三级民营经济服务体系。充分发挥行业组织对民营企业的引导、服务作用，在反映民营企业的合理诉求，保护其合法权益，应对贸易纠纷，促进民营企业依法、自律经营等服务上履职到位。引导、支持个人、企业设立、组建各类服务民营经济的中介组织和机构，着力在产业政策咨询、融资、法律、信息、培训等方面为民营经济快速健康发展提供服务。（牵头落实单位：工能委；配合落实单位：工商联）

十、强化组织保障，为民营经济加快发展营造坚强的保障环境

26、切实强化组织领导。各级党委、政府要把加快民营经济发展列入重要议事日程，切实加强领导。地区成立民营经济发展领导小组和建立民营经济发展工作联席会议制度，办公室设在地区工业能源委，在地区工业能源委设立地区民营经济发展局（副县级机构），履行民营经济发展工作管理、协调和服务职责，充分发挥综合协调作用。各有关部门要加经协调，密切配合，形成合力，为民营经济提供优质服务。各县（市、区）也要成立相应的组织机构，确保开展正常工作。要建立完善全区各级民营经济统计监测制度，加强对规模以下民营企业的统计分析工作。（牵头落实单位：工能委；配合落实单位：统计局）

27、强化督促检查考核。各级党委、政府要把推进民营经济发展业绩作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据，确保已出台的各项政策措施真正落实到位。由地区民营经济发展领导小组办公室、督办督查局、地区“双考双办”，每年对地直有关部门和各县（市、区）贯彻落实发展民营经济政策措施的情况进行考核。毕节地区民调中心要按照公平公正的原则，每年对投资环境进行1次调查统计评价，其结果向地委、人大工委、行署作出报告。地区人大工委每年要根据统计部门的调查统计结果进行1次投资环境建设工作审议，地区政协工委每年组织开展1次民营经济业主无记名评议政府服务质量活动。督查和评议结果要在区内主要媒体上公布，并作为考核评价部门工作的重要依据，对评议不满意率超过20%的部门和单位要予以通报，并视情况给予相应组织处理。（牵头落实单位：督办督查局；配合落实单位：双考办、工能委）

28、规范民营经济经营行为。各县（市、区）和地直各有关部门要依法加强对民营经济的监督管理，支持民营企业建立现代企业制度，督促民营企业严格遵守安全生产、环境保护、节能减排、产品质量、卫生管理、价格管理、劳动保障等法律法规和有关技术标准规范，诚实守信经营，履行社会责任。加强劳动合同管理，规范用工行为，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立健全平等协商集体合同制度和职工工资协商制度，改善劳动条件，重视人文关怀，提供学习培训机会，保护职工合法权益，关心照顾困难职工、残疾职工，构建和谐劳动关系。引导民营企业建立健全党、团组织，依法建立工会组织。完善劳动争议处理制度，做好劳动促裁工作，及时化解劳动纠纷。（牵头落实单位：工能委；配合落实单位：人力资源社会保障局、安监局、环保局、质监局、工会）

各县（市、区）和地直各有关部门要按照本意见职责分工，结合实际制定具体配套政策和实施办法，并于6月30日前完成与本意见不一致的文件、规定的清理工作，及时向社会公布。地区督办督查局、地区“双考”办对本意见确定事项要进行分解督办，确保各项政策措施落实到位。

中共毕节地委       毕节地区行署

                                                  2011年6月9日

共贵州省委 贵州省人民政府关于进一步促进民营经济加快发展的若干意见

  民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动我省经济社会发展的重要力量，是未来我省经济增长的主要源泉。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，始终坚持两个“毫不动摇”，大力实施新一轮“民营经济倍增计划”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，着力破解制约民营经济发展面临的突出困难和问题，不断优化民营经济发展环境，减轻民营企业发展负担，激发民营经济活力和创造力，促进民营企业创新发展、转型发展，到2020年，全省民营经济增加值和民间投资均突破10000亿元，双双实现倍增，分别占全省地区生产总值和全省固定资产投资的比重达60%和50%以上，进一步提升民营经济发展规模、占比和质量，切实为“十三五”时期全省经济持续快速稳定增长、决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供强有力支撑，结合我省实际，提出如下意见。

一、进一步加大金融支持力度

（一）建立中小企业转贷应急机制和转贷应急资金管理平台，为部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业提供转贷，帮助办理续贷或展期。对有市场、有回款、有效益，但资金周转暂时困难的中小微企业给予贷款贴息，贴息比例不超过贷款基准利率的50%。

（二）建立小微企业差别化监管机制，对小微企业贷款的不良率容忍度可比平均贷款不良率容忍度高出2个百分点，切实做到“三个不低于”，即对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。

（三）对于金融机构发放中小微企业贷款的增量，按照“黔微贷”“贵园信贷通”“贵工贷”“电商信贷通”“外贸信贷通”等融资政策，以风险补偿和以奖代补的方式从现行资金渠道给予金融机构奖励。依托中征应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统，支持中小微企业应收账款、存货、设备、知识产权、金融资产等动产融资。

（四）鼓励民营企业改制上市，对在境内主板、中小板、创业板、境外资本市场上市融资的企业，按规定省工业和信息化发展专项资金分别给予400万元、350万元、350万元、350万元的补助。鼓励和支持我省高新技术产业园区非上市股份有限公司参与“新三板”挂牌交易，对在“新三板”实现挂牌的企业，从科技部门有关资金中给予适当奖励。改制上市当年应补缴的企业所得税数额较大且存在资金困难的，可按照企业隶属关系或属地原则从相应资金渠道垫支支持，企业上市成功后归还，或采取政府相关产业基金参股认购方式予以支持。

（五）投入5亿元以上的政府引导资金，建立中小企业发展基金，以参股等方式支持企业发展。设立10亿元小微企业和“三农”贷款风险补偿金，首期规模5亿元，用于政策性担保机构提供的贷款担保，发生贷款风险代偿后给予70%以内的补偿。省财政2016年安排10亿元参股支持部分财力困难的县（市、区）政策性担保机构，实现政策性担保机构县域全覆盖，担保费率降至2%以下。

二、进一步加大财税支持力度

（六）对有特殊困难，不能按期缴纳税款且符合税法规定条件的民营企业，经省级税务机关批准可以延期缴纳税款，最长不得超过3个月。对民营企业发生的符合规定的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。民营企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难且符合税法规定条件的，可依法给予减免。

（七）民营企业为生产经营活动依法举借资金所发生的利息支出及相关费用，准予在企业所得税前按规定扣除。企业获得的财政扶持资金，符合税法规定的可作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

（八）全面推开资源税改革，将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零。

（九）各级政府每年安排支持民营经济发展的专项资金，相关部门要按照“6月底不低于50%、9月底不低于90%”的预算执行进度规定落实到具体项目，各地各有关部门对符合拨付条件的到位资金，应在15个工作日内拨付项目单位。

（十）探索建立专项资金项目网络服务平台，实现专项资金的统一申报和资金使用统一公示，加大资金使用的透明度、公平性。

三、进一步降低企业成本

（十一）各类园区内民营工业企业取得土地可分期缴纳土地出让价款，期限原则上不超过一年，首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。

（十二）将符合条件的民营企业纳入省级电力市场交易主体，全面落实降低大工业企业用电价格政策，加快完善直接交易电价结算方式，将交易价格由上网电价下浮的模式调整为固定交易价格。对农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产用电价格。

（十三）对持有黔通卡通行全省高速公路的货运车辆通行费给予打折优惠，最高可达8.9折。加快全省交通运输物流公共信息平台建设，降低货运车辆空载率。鼓励铁路部门与民营企业实行“量价互补”，实施好国家公路运输绿色通道政策。

（十四）对涉企行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价或指导价的涉企经营服务收费，实行目录清单管理并动态更新。行政事业性收费标准有上下限幅度的，一律按下限标准执行。

（十五）阶段性将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%，全省工伤保险平均费率降至1%以内，失业保险企业缴费比例降至1%，企业缴纳生育保险费率降至0.5%。企业经营发生严重困难，不能按照统筹地最低职工工资标准发放职工工资，且暂时无力足额缴纳社会保险费的，经申请并提供担保、抵押，可暂缓缴纳单位应缴部分，期限3个月，缓缴的社保费不计收滞纳金。

（十六）企业可在5% -12%之间确定合适的住房公积金缴存比例，凡缴存比例高于12%的一律予以规范调整。经企业职代会或工会讨论通过，生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可申请暂缓缴存住房公积金。

（十七）对建筑业企业在工程建设中，除依法依规设立须缴纳的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对保留的保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳；严格执行相关规定，确保按时返还。对取消的保证金，各地要于2016年12月31日前退还相关企业；未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

四、进一步强化市场主体培育

（十八）大力实施“百企引进”工程，进一步完善民营经济招商引资项目库，下大力招商引资，加快引进大数据电子信息等领域高新技术企业、农业产业化龙头企业、旅游和物流等现代服务业企业以及经过转型升级后的企业，丰富产业门类，优化产业机构，壮大产业规模，提高企业核心竞争力，增强全省发展动力和活力。

（十九）加快完善扶持微型企业发展政策，将扶持范围由初创企业改为已办重点产业企业，财政补助资金由直接补助改为直接补助与间接补助相结合，增加扶持内容和项目，注重后续帮扶，提高微型企业成活率、成长率。

（二十）支持中小企业发展基金、创业投资引导基金、高新技术产业发展基金、科技成果转化基金、商务发展基金等，按一定比例认购参股在贵州设立且投资我省资金比例不低于60%的市场化基金，重点支持我省发展战略性新兴产业。省级服务业发展引导资金每年不低于60%用于支持民营企业投资项目建设。

（二十一）落实“先照后证”改革，逐步推进登记全程电子化和电子营业执照应用，推动“一址多照” “一照多址”、集群注册等住所登记改革。启动个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销改革试点，开展“证照分离”改革试点工作。加快国家企业信用信息公示系统（贵州）建设，整合企业工商登记、行政许可、行政处罚等信用信息，推动企业信用信息互联互通和集中公示。

（二十二）个体工商户转型升级为企业后办理不动产等所有权更名时，投资主体、经营场所、经营范围不变的，免收交易手续费等。小微企业首次升级为规模以上企业，按照相关规定，省级给予5万元的一次性奖励。

（二十三）2016年起，对首次入评“中国500强”的民营企业，省级给予300万元奖励，首次入评“中国民营500强”的民营企业，省级给予200万元奖励。

五、进一步促进企业转型升级

（二十四）加快实施“千企改造”工程，每年重点抓好千个示范企业改造，省级扶持资金重点向民营企业倾斜。按照“一业一策”要求，针对煤炭、电力、白酒、医药、有色、冶金、化工、装备制造、电子信息、特色食品、建材等重点产业，分产业推进供给侧结构性改革，推动产业成龙配套，实现转型升级优化。

（二十五）对新认定的民营省级科技中介机构给予一次性30万元补助，对升级为国家级的科技中介机构给予一次性80万元补助。对新认定的科技型小巨人企业、小巨人成长企业、科技型种子企业、大学生创业企业，分别给予50万元、20万元、15万元、10万元后补助。新认定的创新型领军企业，给予不低于500万元后补助。对新认定的民营高新技术企业给予一次性30万元补助，符合税法规定条件的减按15%税率征收企业所得税。

（二十六）对新认定的国家级或省级民营科技企业孵化器，由科技部门分别给予300万元或100万元的补助。对我省民营企业创制的具有自主知识产权、在我省首次研制生产的新技术新产品，实行首购首用风险补偿，经认定按照购置金额的10%给予购买者一次性风险补助，最高不超过100万元。

（二十七）对获得中国质量奖表彰的民营企业每户给予奖励150万元，对获得中国质量奖提名奖表彰的民营企业每户给予奖励100万元，对中小微民营企业获得发明专利授权后给予申请费、代理费、实质审查费全额补贴。

（二十八）支持和鼓励在具有竞争优势领域的民营企业参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和修订，对起主导作用的民营企业，给予国际标准50万元、国家标准20万元、行业标准10万元、地方标准5万元的补助。

（二十九）充分借助中央外经贸发展专项资金和省级开放型经济发展专项资金，引导和鼓励我省民营外贸企业通过境外展会、境外市场考察、国际市场准入认证、信息化建设等多种渠道和方式加快“走出去”步伐。对民营企业为开拓国际市场所发生的相关费用给予一定比例的支持。

六、进一步优化发展环境

（三十）各级政务服务中心设立审批服务代办窗口，完善代办功能，健全代办机制，可采取政府购买服务方式，对企业办理相关审批手续提供全程代办、无偿代办、无节假日代办等服务。加快推进行政审批标准化工作，2016年实现省级行政审批标准化，2017年实现市县两级行政审批标准化，逐步实现省市县三级垂直业务系统完全对接。

（三十一）按照“非禁即入、公平待遇”的原则，支持和鼓励民间资本进入更广领域，通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股企业上市公司增资扩股以及企业经营管理。积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

（三十二）加大政府采购民营企业、民间组织社会服务力度，政府采购项目每年预留年度项目预算总额的30%，专门面向中小微企业采购。在政府采购评审中，对小微企业产品可视不同行业情况给予6% -10%的价格扣除。

（三十三）高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业或进入民营企业开展技术开发研究的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。积极支持民营企业申报技能大师工作室，对被认定为省级技能大师工作室的，按规定给予10万元经费支持。

（三十四）每年对招商引资来黔投资的民营企业给予的承诺兑现情况开展专项督查，落实不力的及时进行督促整改，切实保障投资者合法权益。对民营企业用地历史遗留问题进行督查，对投资项目已批准建设以及项目完工投入生产尚未办理相关土地手续的民营企业，各级政府和相关部门要在2016年12月3 1日前妥善解决。每年6月30日前，对上一年政府拖欠民营企业工程款问题开展专项督查，制定还款计划，明确偿还时限，进行分类化解。对核定属于政府投资工程项目拖欠的工程款，各级政府要多渠道筹措资金依法依规分类进行清偿。

七、进一步强化组织保障

（三十五）各级党委、政府要进一步加强对发展民营经济工作的组织领导，建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制。全省推动民营经济中小企业发展工作联席会议要切实发挥统筹协调作用，持续深入开展工业“百千万”工程、服务企业服务项目大行动、民营企业服务年活动等，努力改进工作作风，强化服务意识，千方百计解决制约民营经济加快发展的困难和问题。切实加强民营企业和商会组织党建工作，充分发挥党组织促进民营经济发展的重要作用。

（三十六）各地各有关部门要积极采取发放民营经济政策汇编、创建政策“搜索引擎”等方式，努力提高政策知晓率。强化统计监测，健全民营经济统计监测体系，全方位科学统计民营经济有关数据，为全面掌握民营经济政策落实提供重要依据。强化民营经济发展考核，将民营经济发展指标完成情况作为对各地各有关部门主要负责人考核的重要依据。委托第三方评估机构，全面评估各地政策执行情况，对突出问题进行整改。建立民营经济工作约谈制度，对民营企业反映的突出问题办理不力、政策执行不到位的地方和部门主要负责人进行约谈，并对责任单位和责任人进行通报、依法问责。

（三十七）各地各有关部门国家工作人员尤其是领导干部在与民营企业及其负责人交往中，要守住底线、把好分寸，对企业的正当要求要积极回应，认真办理民营企业依法依规提请的事项。公安、司法、执法机关要依法打击侵害民营企业合法权益的各种违法犯罪行为，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，杜绝“吃拿卡要”。积极推广检察长与企业董事长座谈服务企业活动模式，切实维护企业合法权益。引导民营企业逐步建立现代企业制度，规范企业管理。在商会组织、民营企业中，广泛开展以“守法诚信、坚定信心”为主要内容的理想信念教育实践活动以及预防职务犯罪活动，积极开展法律法规教育、廉洁自律教育等工作。

（三十八）省委、省政府定期召开全省民营经济发展大会，支持省工商联每年召开一次贵商发展大会，大力弘扬企业家精神，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围。各地各有关部门要充分发挥媒体舆论宣传作用，着力破除制约民营经济发展的思维桎梏，最大限度凝聚促进民营经济加快发展的共识和合力。各地各有关部门要认真贯彻落实本意见精神，制定切实可行的实施意见和配套政策，明确具体目标、实施步骤和保障措施，确保各项工作落到实处，贯彻落实情况要及时向省委、省政府报告。省委、省政府将就贯彻落实情况适时组织开展督促检查。

        国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见

国发〔2014〕52号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　工商登记制度改革极大地激发了市场活力和创业热情，小型微型企业数量快速增长，为促进经济发展和社会就业发挥了积极作用，但在发展中也面临一些困难和问题。为切实扶持小型微型企业（含个体工商户）健康发展，现提出如下意见。

　　一、充分发挥现有中小企业专项资金的引导作用，鼓励地方中小企业扶持资金将小型微型企业纳入支持范围。（财政部、发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局等部门负责）

　　二、认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策，根据形势发展的需要研究出台继续支持的政策。小型微型企业从事国家鼓励发展的投资项目，进口项目自用且国内不能生产的先进设备，按照有关规定免征关税。（财政部会同税务总局、工商总局、工业和信息化部、海关总署等部门负责）

　　三、加大中小企业专项资金对小企业创业基地（微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等）建设的支持力度。鼓励大中型企业带动产业链上的小型微型企业，实现产业集聚和抱团发展。（财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局等部门负责）

　　四、对小型微型企业吸纳就业困难人员就业的，按照规定给予社会保险补贴。自工商登记注册之日起3年内，对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下（含20人）的小型微型企业，免征残疾人就业保障金。（人力资源社会保障部会同财政部、中国残联等部门负责）

　　五、鼓励各级政府设立的创业投资引导基金积极支持小型微型企业。积极引导创业投资基金、天使基金、种子基金投资小型微型企业。符合条件的小型微型企业可按规定享受小额担保贷款扶持政策。（财政部会同发展改革委、工业和信息化部、证监会、科技部、商务部、人力资源社会保障部等部门负责）

　　六、进一步完善小型微型企业融资担保政策。大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小型微型企业担保业务规模，合理确定担保费用。进一步加大对小型微型企业融资担保的财政支持力度，综合运用业务补助、增量业务奖励、资本投入、代偿补偿、创新奖励等方式，引导担保、金融机构和外贸综合服务企业等为小型微型企业提供融资服务。（银监会会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、科技部、商务部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等部门负责）

　　七、鼓励大型银行充分利用机构和网点优势，加大小型微型企业金融服务专营机构建设力度。引导中小型银行将改进小型微型企业金融服务和战略转型相结合，科学调整信贷结构，重点支持小型微型企业和区域经济发展。引导银行业金融机构针对小型微型企业的经营特点和融资需求特征，创新产品和服务。各银行业金融机构在商业可持续和有效控制风险的前提下，单列小型微型企业信贷计划。在加强监管前提下，大力推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。（银监会会同人民银行、发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、商务部等部门负责）

　　八、高校毕业生到小型微型企业就业的，其档案可由当地市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管。（人力资源社会保障部、工业和信息化部、工商总局等部门负责）

　　九、建立支持小型微型企业发展的信息互联互通机制。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统，在企业自愿申报的基础上建立小型微型企业名录，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息。通过统一的信用信息平台，汇集工商注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费等信息，推进小型微型企业信用信息共享，促进小型微型企业信用体系建设。通过信息公开和共享，利用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府部门和银行、证券、保险等专业机构提供更有效的服务。从小型微型企业中抽取一定比例的样本企业，进行跟踪调查，加强监测分析。（工商总局、发展改革委、税务总局、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行、质检总局、统计局等部门负责）

　　十、大力推进小型微型企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。（工业和信息化部会同财政部、科技部、商务部、质检总局等部门负责）

　　各地区、各部门要结合本地区、本部门实际，在落实好已有的小型微型企业扶持政策的基础上，加大对政策的解读、宣传力度，简化办事流程，提高服务效率。各地区、各部门要确保政策尽快落实，并适时提出进一步措施。

国务院

2014年10月31日