关于毕节地区发展非公有制经济意见精神的解读

2016-11-14 11:40浏览数:109次 
  • 关于毕节地区发展非公有制经济意见精神的解读
  •    一、《意见》的出台过程与鲜明特点
  •    《意见》的出台经历了一个漫长而曲折的过程。自1997年后，地委、行署陆续出台了一系列鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，在一定程度上促进了我区非公有制经济的发展。但由于有些政策条款规定过于原则而不易操作；有些政策规定缺乏执行主体，无法具体落实；再加上非公有制企业不在政府信息传输渠道与网络之中，对这些政策所知甚少，使得这些政策规定束之高阁的多，落到实处的少，大大减弱了政策对推动非公有制经济发展的核心作用。鉴于此，2002年，时任地委主要领导在拜会全国工商联的领导时，请来了全国工商联会员部的部长路庆林一行，帮助我区制定发展非公有制经济的意见和政策措施。在地区工商联和若干部门的配合下，多次召开部门会议征求意见，在此基础上数易其稿，但由于当时各种原因和条件的影响与制约，终未获得通过。2005年，国务院下发了《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，各地都掀起了贯彻落实国发[2005]3号文件精神的高潮。我区有关部门也积极行动起来，草拟了意见，但由于当时条件不成熟，环境不具备，意见被搁置。2006年，《贵州省人民政府关于贯彻〈国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见〉的意见》下发后，尤其是2007年以来，地委、行署以前所未有的力度促进非公有制经济的发展，对于发展非公有制经济具有全局性、根本性、关键性的政策措施的制定又被重新提上了议事日程。地委统战部、地区招商局、地区工商局等若干部门历经两年，数易其稿，为《意见》的形成打下了坚实的基础。2008年8月，地委书记秦如培又亲自带领银行、国土、工商、税务等有关部门进行实地调研，最终于2008年12月促成了《意见》的出台。
  •    《意见》具有如下鲜明特点：
  •    一是突出改革创新。改革创新是试验区立区之本和强区之路，改革创新是《意见》的灵魂和核心，是贯穿《意见》全篇的一条主线，改革创新是我们实现非公有制经济跨越式发展的强大思想武器和根本动力，对此我们要有充分的认识。
  •    二是突出政策支撑。政策对非公有制经济的发展具有全局性和决定性的意义。《意见》对发展非公有制经济的税收优惠、准入门槛、用地供给、财政扶持、引导保护、监督管理等都作了详细而明确的规定，这些政策规定对发展非公有制经济具有举足轻重的作用。
  • 三是突出制度构建。制度构建是发展非公有制经济的根本保障。《意见》强力构建了发展非公有制经济的领导体制、会议制度、考核机制、表彰奖励等制度。
  • 四是突出平台打造。资本供给的严重不足，一直是制约我区非公有制经济发展的瓶颈和最突出的问题。《意见》对发展非公有制经济的平台打造，为我区非公有制经济业主提供了广阔的融资空间，必将极大地提升我区发展非公有制经济的资本供给能力。市场基础设施的规模和档次是制约我区非公有制经济发展的又一重要问题。《意见》要求在城镇建设规划中，要强制规划市场基础设施建设，为非公有制经济发展提供基础平台。
  • 五是突出环境优化。地区间的竞争、经济的竞争、开放的竞争，在很大程度上表现为环境的竞争。环境就是生产力。《意见》要求除了要继续抓好基础设施建设外，还对下大力气抓好市场、政务、信用、社会等软环境的建设与优化，提出了更高的要求。
  • 六是突出机制完善。明确职能、规范程序、细化责任是完善机制的基本要求。《意见》共三十八条，除提高认识和明确指导思想与目标任务外，条条都有明确的执行主体和责任单位，彻底解决了过去找不到执行主体和责任单位的问题。
  • 七是突出强企培育。做强做大优势企业，是推动非公有制经济快速成长的最有效途径。《意见》突出强调培育“百户亿元”非公有制企业，着力打造引领非公有制经济快速发展的航母群。
  • 总之，《意见》主题鲜明、内涵丰富、思想深刻、措施有力、目标明确，是我区非公有制经济发展的的纲领性文件和行动指南，必将有力地指导和激励我们更加满怀信心地推进我区非公有制经济的跨越式发展。
  • 二、贯彻落实《意见》精神的总体要求
  • 贯彻落实《意见》精神的总体要求：一是要以振奋的精神状态去贯彻落实《意见》精神。良好的精神状态是干事业、谋发展的根本前提。要全力解决目前一些部门人和员中存在的士气低落、萎靡不振、推诿拖沓、干劲不够的问题，要上下同欲、齐心协力、斗志昂扬，共同推动非公有制经济发展的大好局面。二是要以强烈的责任感和使命感去贯彻落实《意见》精神。要发扬“争、拼、挤”的进取精神，摒弃“等、靠、要”的懒惰思想；要破除计划经济条件下有多少钱办多少事的陈腐观念；要惩处那些有钱也不办事、不好好办事、办不好事的庸官冗员；要发扬“跳起来摘桃子”的精神，积极深入非公有制企业调查研究，切实为非公有制企业解决实际问题，用实际行动推动非公有制经济的大发展。三是要以坚定的决心和信心去贯彻落实《意见》精神。坚决克服对前途悲观失望、不思进取、妄自菲薄的心态，毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济的大发展，《意见》所提出的宏伟目标就一定能实现。
  • 贯彻落实《意见》精神的着力点是转变思想观念、构建体制机制、解决突出问题。
  • （一）以转变思想观念为前提，大力增强发展意识。
  • 思想有多远，我们才能走多远。思想是行动的先导，思路决定出路，理清发展思路，明确发展重点，是促进试验区非公有制经济大发展的前提。我们的落后主要是观念上的落后，我们与发达地区的差距主要是思想观念上的差距。只要我们高瞻远瞩，高屋建瓴，增强工作的前瞻性、预见性和主动性，充分吸收和借鉴发达地区的经验和教训，坚持以“会当凌绝顶，一览众山小”的境界和精神，以长远的眼光、宽阔的视野、创新的思维去认识现在，把握未来，坚持跳出毕节看毕节，自觉把毕节的发展置于全省、全国乃至全球的发展大局中去安排、谋划，我们就能够充分展示后发优势，实现后来居上。为此，我们要转变思想观念，强化“三个认识”，破除“四个误区”，完成“两个塑造”。
  • 强化三个认识。一要强化非公有制经济对我区经济社会发展重要贡献的认识。加快非公有制经济发展是深化经济体制改革，扩大对外开放，完善社会主义市场经济体制，建设中国特色社会主义的必然要求；是繁荣城乡经济，增加财政民收入，确保社会就业的有力保障；是促进社会生产力解放，加快城乡二元板块融合，切实解决“三农”问题，改善人民生活的重要力量；是调整经济结构，增强经济活力，加快中产阶段发展壮大的步伐，促进橄榄型社会形成的有效途径；是促进区域经济发展，缩小区域贫富差距的重要举措；是试验区实现跨越式发展的必由之路。二要强化发展非公有制经济紧迫性和艰巨性的认识。我区非公有制经济经过30年的发展，已经达到了一定的规模。但从横向来看，仍存在较大差距，发展比较滞后，经济的所有制结构不合理，非公有制经济占国民经济的比重偏低，不足三分之一，充分凸显了发展我区非公有制经济的紧迫性和艰巨性。三要强化发展非公有制经济重大现实意义的认识。大力发展非公有制经济，不但能够快速增加经济总量，提高地方财政收入，而且在开发扶贫、解决就业、促进社会稳定等诸多方面发挥着越来越不可替代的作用。
  • 破除四个误区。一是破除“片面主体论”的认识误区。所谓“片面主体论”，就是对以公有制为主体的理解只是简单地从数量和比重上去衡量。“片面主体论”者囿于对主体的错误认识，不敢放手或不愿大力发展非公有制经济。对以公有制为主体的正确理解应该是体现国有资产和集体资产在社会总资产中占优势，这是公有制为主体的前提。公有资产在社会总资产中占优势不能简单地从数量和比重上衡量，而主要体现在公有资产“质”的优势上，即体现在产业属性、技术构成、科技含量、规模经济、资本的增值能力和市场竞争力等方面。破除“征面主体论”，主要要解决的问题是公有制经济的进退问题。各级政府尤其是县市一级的政府要通过对公有制企业的改组改制，坚决从竞争性行业退出，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不能再由财政拿钱兴办新的竞争性行业的企业，与民争利。二是破除“资源决定论”的认识误区。所谓“资源决定论”，就是认为经济活动的兴衰完全取决于资源禀赋的观点。在丰富的自然资源面前，我们面临的却是“守着金山银山过穷日子，端着金饭碗饿肚子要饭吃”的现实。“资源的诅咒”这一经济学的命题揭示了“资源决定论”的片面性，并提供了“资源决定论”行不通的理论依据和现实佐证。破除“资源决定论”，就必须坚持“两手抓”，坚定“两依托”。即一手紧抓资源开发不放松，依托资源开发快速完成资本的原始积累、管理人员的能力积聚、管理理念和经验的大规模集成，造就一批高层次的企业家和优强势企业，为产业升级与结构调整奠定基础、积蓄力量。另一手紧抓产业升级与结构调整，依托民营企业机制活、创新强、生命力旺的优势，充分发挥其在产业升级与结构调整中的主力军作用。既要谋划现在，又要谋划未来，既要谋求全面发展，又要谋求重点突破。我们必须认识到谋划现阶段的资源开发，是为谋划未来的产业升级和结构调整创造条件、准备要素。三是破除“片面大项目论”的认识误区。所谓“片面大项目论”，就是只重视“大项目”对发展区域经济的重要作用而忽视中小企业在经济发展和社会稳定中的重要贡献。诚然，大项目对一个地区GDP的快速增长、财政收入的迅速增加、政绩载体的膨化放大起着举足轻重的作用，但大项目在解决就业、增加民众收入等方面却有着明显的不足。非公有制经济的发展正好弥补大项目的不足，有利于民生问题的解决。破除“片面大项目论”的认识误区，我们的正确态度和工作方法是“两手抓，两手都要硬”。即一手毫不动摇地抓大项目的落实，一手毫不动摇地抓非公有制经济的发展。四是破除“傍大款论”的认识误区。所谓“傍大款”，就是官员巴结老板，为权力寻租和图谋不当得利寻找载体，营造平台。极少部分官员“傍大款”的行为确实存在，他们有的和大款私交甚厚，不显山不露水，暗箱操作，为自己和大款们图谋不当得利；有的肆无忌惮，明目张胆，大搞权钱交易，中饱瓜囊等。他们的行为为社会所切齿痛恨和不容。鉴于此，我们的部分干部害怕背上“傍大款”的黑锅而不愿和企业家打交道，甚至连正常的工作联系也是不得已而为之，很是勉为其难，一副委屈不堪的可怜样。其实只要我们行得正、站得直，不图一己私利，我们又有什么好值得担心呢？结癣个企业家，扶持一个企业做强做大，就是培育一个新的经济增长点。破除“傍大款论”的认识误区，我们的干部就要理直气壮地和企业家打交道，向企业家学习，实实在在的地了解他们的需求和困难，帮助他们释放压力和解决实际问题，帮助他们把企业做强做大。
  • 完成两个塑造。一是完成政府主导意识的塑造。地委书记    记秦如培在毕节试验区成立20周年总结工作大会上的讲话提出：“采取超常规的举措，尽快改变我区非公有制经济发展滞后的状况，力争用3年左右的时间，使我区非公有制经济在生产总值中所占比重达到全省的平均水平。”发展非公有制经济的手段和方法，不外乎怎样发挥政府和市场的作用。树立政府主导意识，就是要求政府在资源配置、环境营造上要挑大梁，唱大戏。实行政府主导型的市场经济，就是要改变我们过去长期主要依赖市场调节而任由非公经济自生自灭的自发状态，转而实行以市场竞争为基础，以政府主导为前提，以提高效率为第一考量的市场经济。二是完成大局意识的塑造。树立大局意识，是我们推进一切工作的前提和基础。要自觉将部门利益和小集团利益置于全局利益之下，有时甚至要牺牲部门利益以维护全局利益。只有树立了大局意识，我们才能高度自觉地、毫不动摇地推动非公有制经济的发展。
  • (二)以构建体制机制为保障，大力增强发展能力。
  • 完善的体制机制，对事物的发展更具有全局性、根本性的作用。《意见》着力突出体制机制构建，为非公有制经济提供长效保障。
  • 一是领导体制的构建。地委、行署成立了以地委委员、行署常务副专员吴勇，地委委员、地委统战部部长吴维方为正副组长的发展非公有制经济领导小组，统一领导全区非公有制经济的发展。领导小组下设办公室，人员由有关职能部门负责人组成，负责统筹全区非公有制经济发展的具体事宜。
  • 二是会议制度的构建。地委、行署每年召开一次全区非公有制经济工作会议，对全区非公有制经济发展进行安排。建立发展非公有制经济联席会议制度，行署每季度召开一次调度会议，分析、研究、解决非公有制经济发展中的新情况、新问题。
  • 三是考核制度的构建。地区将发展非公有制经济纳入政府目标管理责任制，做到层层抓落实。
  • 四是激励制度的构建。从2008年起，地委、行署每两年评选表彰一次“毕节试验区优秀企业家”。对获得中国专利金奖、中国驰名商标、中国名牌产品的非公有制企业，地委、行署给予50万元的一次性奖励；对获得中国专利优秀奖、全国“守合同，重信用”单位、贵州省名牌产品的非公有制企业，地委、行署给予10万元的一次性奖励。
  • 五是财政投入制度的构建。地区财政每年安排500万元作为发展非公有制经济的专项资金。
  • 六是领导帮扶制度的构建。地、县几大班子成员要联系培育发展的100户非公有制企业，及时协调解决帮扶企业发展过程中遇到的各种困难和问题。
  • 七是信用制度的构建。建立非公有制经济信息数据库，按规定进行信用评级，减少交易成本，提高交易效率；建立失信惩戒制度，强化企业信用意识，对资信等级较高的企业，按规定实行免检。
  • 八是投诉机制的完善。在地区监察局设立非公有制经济投诉中心，受理非公有制经济投诉事宜，使投诉工作制度化、规范化、网络化。
  • (三)以解决突出问题为抓手，大力增强发展非公有制经济的基础。
  • 切实解决经济发展过程中存在的突出问题，是推动全区非公有制经济实现跨越式发展的必然要求。切实解决存在的突出问题要以改革创新为根本动力，我们必须把深化改革和自主创新有机结合起来，形成推动试验区非公有制经济实现跨越式发展的强大动力。
  • 改革创新要解决的是“起步慢、刹车快”的问题。国家政策鼓励我们发展时，我们不加油，照搬照抄，亦步亦趋，结果是政治上平稳了．经济发展却严重滞后。而发达地区则是只要国家政策不禁止的．都在努力探索和实践，为实现新一轮井喷式发展打下坚实基础：这样，一旦国家政策鼓励大干时，油门一踩．提速很快。因此，我们必须加快改革创新的步伐，突出解决实际问题，推动我区非公经济大提速。
  • 三、推动我区非公有制经济发展的几点措施
  • 推动我区非公有制经济大发展、大提速，需要着力解决资本瓶颈、用地需求、强企培育、环境优化等问题。
  • (一)着力突破资本瓶颈
  • 造成我区非公有制经济发展水平严重滞后的原因是十分复杂的，但毋庸讳言．资本供给的严重不足，已成为制约我区非公有制经济快速发展的魉颈：宏观上，在经济不发达或欠发达地区，一方面是资本需求异常旺盛，而银行资本供给却严重欠缺；另一方面又因为基础设施建设严重滞后及商业文化的欠缺而使资本的盈利能力严重不足，资本的聚集效应被极度削弱。资本的盈利性决定了它必然要逆向流动到盈利能力较强的发达地区，这鞔使不发达地区或欠发达地区的中小企业融资更加困难：不发达或欠发达地区金融机构的职能只实现了大量吸收居民存款转而逆向投放到发达地区，而贷款职能作用的发挥却十分有限：我区各大银行在当地的存贷比不足三分之二，这就意味着贷款总额大大低于存款总额，意味着每年有100多个亿的资金通过银行渠道转移到其他地区。国有商业银行贷款门槛高、程序严、手续多，中小企业要从几大商业银行贷款是可望而不可及的。微观上，不发达或欠发达地区大量的民问资本因投资渠道不畅而闲置。非公有制企业自身资本积累能力相对较弱，资本积累的绝对量较小，靠自身积累加快发展难上加难。财政上，不发达或欠发达地区由于经济总量小．财政收入十分有限，财政开支捉襟见肘，不能大量投入非公有制经济。因此，我区非公有制经济的发展受到资本瓶颈的严重制约。怎样破解资本瓶颈，是摆在我们面前的重要任务。解决资本供给不足问题，不能两眼只盯着财政，我们的财政支出大大高于财政收入，除去维持行政基本运转和解决干部职工吃饭穿衣问题外，荷包里的钱就没有了。我们不仅要能把有米之炊做得色香味俱全，更要学会做好无米之炊．到资本市场上去投资本。
  • 解决资本瓶颈问题的主聚道是立足资本市场资本。一是扎实推进毕节试验区产北投资基金的申报审批。毕节试验区产业投资基金琨正在国家各部委会签，如果批下来，就是拿外头的钱来办毕节的事。到时，我们重大基础设施建设、重大产业的发展问题就可以得到解决。全国产业投资基金过去是6支，现在发展到39支．我们的规模原来是100亿元，起点30亿元，现在要搞成起点60亿元，再扩大到200亿元的规模。建成这个产业投资基金，毕节腾飞的基础就打牢了。产业投资撬动的比倒是I：10，即l元产业投资基金可以撬动10元其他方面的资金，100亿带动的就是1000亿，200亿带动的就是2000亿，加上其他银行资金的跟进，那就更多了。二是扎实支持毕节发展村镇银行的发展壮大。毕节发展村镇银行是毕节试验区发扬“争、拼、挤”精神争来的项目，是毕节试验区进行金融创新、推动金融业发展的一大民果，是试验区成立20周年的重要献礼项目，毕节发展村镇银行已于去年9月中旬开业。毕节发展村镇银行的服务对象主要是“三农”和小企业。毕节发展村镇银行的建立，必将成为我区民间资本合法聚集和非公有制融资的重要平台，我们要十分关注和支持它的工作。三是继续做好与其他金融机构的协调工作，为大中型非公有制企业的融资搭建平台。四是组建担保公司。由行署协调，按照市场配置方式广泛吸纳有实力的非公有制企业、业主，采取会员制的方式入股，组建政府控股、资金来源多元化的发展非公有制经济贷款担保公司，构建试验区特色的商业性兼互助性的非公有制经济贷款信用担保体系。由地委政策研究室、地区财政局、人行毕节中心支行、地区银监局等有关部门协助毕节地区建设投资公司制定组建毕节地区非公有制经济贷款担保公司方案。五是启动组建小额贷款公司试点工作。根据《贵州省人民政府办公厅关于开展额贷款公司试点工作的通知》的要求，经行署同意，决定在我区开展小额贷款公司试点工作。小额贷款公司主要是发动民间资本，针对“三农”项目和中小企业进行小额贷款，引导资金流向农村地区，规范和引导民间资本为种养殖业、农产品加工企业、涉农企业、中小企业等提供多层次的金融服务。
  • 解决资本瓶颈问题的另一个有效途径是大力招商引资。坚持“以开放促开发，以开放促发展”的方针，深入推进开放带动战略，彻底打破长期形成的封闭格局和落后的观念，从更高的层次、更宽的领域向国内外实行全方位的开放，把招商引资作为促进改革发展的重要举措。要突出抓好重点项目、重点区域、重点对象和重大活动的招商引资，特别要抓住龙头项目，重点引进优强企业，不断提高招商引资的质量、层次和水平，为吸引大批优强势企业落户我区创造条件，为区外工业资本和商业资本投资我区搭建平台。
  • （二）着力满足用地需求
  • 土地是古典经济学中最基本的两大要素之一，广义上它包括地上、地下、天空、海洋的一切物质资源，这里只讲狭义的土地资源。土地资源稀缺性的禀赋在我国尤其在我区显得更加突出。土地制度和土地政策对促进非公有制经济的发展起着至关重要的作用。别人大办工业园区和开发区的时候我们却昏睡不醒，全区26853平方公里的国土面积，没有一个开发区或经济园区，这在发达地区是不可思议的。等到我们梦醒的时候，中央鉴于土地资源的日益匮乏而严格控制非农用地使用的审批，我们失去了发展的先机。目前，我区土地供给已经远远不能满足经济发展对土地的需求，成为我们推进工业化进程和制约招商引资工作的又一重要瓶颈。
  • 加强工业园区建设，是解决非公有制企业用地的主要途径。行署和各县（市、区）政府都在集中力量抓好工业园区建设，高度重视产业布局问题，从对生态环境影响最大的生产活动入手，从产业布局的端口入手，通过工业集聚区和产业基地建设，形成新的功能分区，引导工业企业向园区集中，实行规模化、集约化经营，充分利用基础设施，促进产业和要素集聚，促进一切生产要素的活力竞相迸发，促进一切创造财富的源泉充分涌流。
  • 多方探索其他用地形式，满足不能进园区企业的用地需求。多搞试验，在体制尚不健全、机制尚不完善的情况下，对于一些地方想要移植外地“未批先用、以租代征、化整为零、占优补劣”的方式，放任不对，管死也不行。怎样做到既能满足经济发展对用地的需求，又能保护耕地二者的最佳平衡，是对大家智慧和能力的最大考验。
  • （三）着力百户强企培育
  • 我区非公有制经济经过30年的缓慢发展，已达到了相当的规模。但横向比较，企业规模小、数量少的问题已成为我区非公有制经济发展上台阶、上水平的严重制约。用一句形象的话来概括我区非公有制企业的现状，就是：“满天星星，不见月亮；只会生、不会长，只会老、不会大。”为了带动全区非公有制经济上规模、上档次、上台阶，全面提升全区非公有制经济的整体素质，《意见》提出实施“百户亿元”非公有制企业工程，打造引领非公有制经济快速发展的航母群。选择一批发展潜力大、市场前景广的非公有制企业，进行重点帮扶，力争用3-5年时间，在全区培育发展100户销售收入亿元以上的非公有制企业（集团），其中，销售收入10亿元以上的重点帮扶5户，销售收入5-10亿元的重点帮扶15户。各县（市、区）要集中力量各培育发展50户销售收入5000万元以上的非公有制企业（集团）。
  • 着力强企培育，推进“百户亿元”工程，首先要认真做好企业家的培育工作。企业家是企业的职业经营者，他们组织劳动、土地和资本进行生产和创新活动，承担调拨风险。相对于其他要素来说，企业家在我区是比较奇缺的资源。企业家是社会最杰出的群体之一，他们具有很多优秀品质，他们最具独立选择自己命运的决心，眼光独到，敢于创新，不怕冒险，勇于承担社会责任。可以说，未来中国的发展很大程度上取决于企业和企业家的发展。因此，我们必须要下大力气，采取切实措施培育企业家队伍。
  • 其次要打好资金支持的“组合拳”。各类技改资金和财政贴息项目是财政对非公有制经济最直接的支持，必须保证好钢用在刀刃上，使各类技改资金和贴息款项能用在关键行业、关键企业的关键项目上。各级各部门的技改资金、农业产业化发展资金以及各类专项资金，都要重点投向“百户亿元”工程。同时，各金融机构要积极支持“百户亿元”工程的培育，增加贷款额度；试验区产业投资基金向“百户亿元”工程企业倾斜；地区财政每年安排500万元发展非公有制经济专项资金重点支持“百户亿元”工程。打好“组合拳”，就是要根据企业的情况，确定对企业的支持力度。对于有一定成长空间，并有一定赢利能力的行业和企业，要通过担保公司给予贷款担保支持；对于国家允许，又能做强做大的行业和企业，既要给予贷款担保支持，又要给予银行贷款财政贴息支持；对于依托地方独特资源优势，符合国家产业政策鼓励或扶持，又能做成地方经济支住的行业或企业，要运用“组合拳”，重拳连续出击，既要给予贷款担保支持，又要级予银行贷款财政贴息支持，还要从技改资金上大力投入。总之，要把我们手上所能调动的挖掘的资源，全力以赴支持这类企业的发展。、
  • 三是推进领导帮扶制度化。在中国的现行体制下，领导对某项工作的重视与否，直接决定着该项工作的成功与失败。建立领导联系帮扶企业制度，要充分调动地、县几大班子领导成员的积极性，形成合力，共同推进非公有制经济的发展。联系领导要制定帮扶计划，落实帮扶措施，及时协调解决企业发展中遇到的各种问题，促成帮扶企业的快速成长。
  • 四是要把部门的服务落实到行动上。各相关部门要主动做好“百户亿元”工程的服务工作。要认真落实各方面的优惠政策，积极营造宽松的发展环境，扶持企业做强做大；要加大对“百户亿元”工程企业的保护力度，实行法定检查公告制度，公开检查内容、检查时间和要求。因特殊情况需要临时检查的，必须及时报告企业联系领导。除法定检查外，任何单位或个人不得随意进行检查、评比、处罚，违者严肃查处。
  • (四)着力良好环境营造
  • 地区间的竞争、经济的竞争、开放的竞争，在很大程度上表现为环境的竞争。环境就是生产力。必须树立抓环境就是抓机遇、抓竞争、抓发展的意识，在全区上下形成“人人都是形象、人人都是环境”的良好氛围。除了继续抓好硬件基础设施建设外，更要下大力气抓好市场、政务、信用、社会等软环境建设，特别要努力创造使投资者感到宽松满意的政策环境。非公有制经济的发展涉及社会的方方面面，是一个复杂的系统工程，必须多管齐下，多层构建，既治标又治本，才能见成效。
  • 一要营造良好的市场环境。良好的市场环境是非公有制经济发展的关键。我们一是必须落实非公有制经济的国民待遇，创造各类市场主体平等使用生产要素的条件，使非公有制企业在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。二是必须强化发展意识，放宽市场准人，拓宽非公有制经济发展的空间。凡是国家法律法规没有禁止进入的一切行业和领域都允许非公有制资本进入。重点支持非公有制经济进人国家允许的垄断行业、公用事业、社会事业、金融服务等领域；鼓励非公有制经济参与国有企业关闭破产和集体企业改制重组。突出地方特点，彰显地区差异，强化地区发展是各职能部门的重要任务。各职能部门要在保证全国统一大市场内商品和生产要素大范围自由流动目标实现的同时，实事求是，与时俱进，在市场准入条件、竞争规则等方面(除环保、安全和食品药品卫生外)，能降低的门槛要尽量降低，能放宽的条件要尽量放宽，首先实现非公有制经济数量上的突破。
  • 二要营造良好的政务环境。良好的政务环境是非公有制经济发展的根本。一是大力强化服务意识，打造服务型政府，切实把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，树立以服务促管理、以服务促发展的理念。各职能部门要自觉转变观念，以推动经济发展为己任，努力提升服务意识和服务能力，提高办事效率，周到热情，扎实做好服务工作。二是深入一线解决问题。各级领导干部、各职能部门都要主动深入到非公有制企业中去调查研
  • 究，解决非公有制企业在发展中遇到的新问题，切实为非公有制企业排忧解难。解决问题要采取“两手抓”：一手抓查处，对已暴露出来的侵犯非公有制经济合法权益的案件要坚决查处，对投资者提出的问题，要采取一事一议、一企一策、特事特办的办法认真加以解决；一手抓预防，要加强制度建设和法制、道德教育，保证全社会不能侵犯、不愿侵犯非公有制经济的合法权益。三是割断行业协会与政府职能部门相连接的“脐带”。毕节地区投资环境考评连续几年挂末，主要是非公有制经济人士测评这一块过不了关。原因之一就是我们一些政府职能部门利用行政权力强制企业加入自己羽翼下的行业协会，强制收取较高会费。不人会、不缴费就不给签字盖章，弄得非公人士怒气冲天，却又敢怒而不敢言。各县(市、区)要充分重视这个问题，采取切实措施予以解决。已经成立的行业协会必须与原职能部门彻底脱钩，实现人员、经费、职能的完全分离；同时改变其隶属关系，转到没有行政职能的工商联进行管理，管理部门的公职人员不能出任协会的领导，不能从协会中收取任何费用；今后成立的各类行业协会，要按市场化原则规范和发展，要高度强调自律性，削弱官办性，坚决杜绝公务人员在各类行业协会和基层商会任职或领取任何费用：四是支持到位。政府要不谋私利，公平、公正、公开地面对企业，该优惠的要优惠，该减免的要减免。
  •    三要营造良好的信用环境。良好的信用环境是促进非公有制经济发展的前提。政府诚信缺失是营造良好诚信环境的最大障碍，政府诚信是投资环境建设的牛鼻子。因此，建立和健全以政府为主导，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度，是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场秩序的治本之策。完善的市场经济应该是信用经济，一切市场交易都是通过契约来完成的，不讲诚信，任何交易都难以进行：以政府为主导，就是要建立信用监督和失信惩戒制度，对政府失信进行严厉惩治，并加快政
  • 府、企业和个人信用服务体系建设，同时增强全社会的信用意识，把诚信作为政府、企业和个人的基本行为准则。
  • 四要营造良好的社会环境：良好的社会环境是非公有制经济发展的基础。一是大力表彰有突出贡献的非公有制企业和非公有制经济代表人士。每两年由地委、行署评选表彰一批财政税收贡献突出、公益事业成效显著、解决就业效果良好、自主创新能力强的非公有制企业和非公有制经济代表人士。二是支持各级工商联发挥在非公有制经济人士参政议政中的主渠道作用；在政府管理非公有制经济中的助手作用，按照规范化、市场化的原则，逐步将附属行政主管部门的行业协会(商会)独立出来，统归工商联管理；在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，支持外来投资者建立异地商会，发挥对外来投资者的凝聚作用。三是大力宣传非公有制经济。各类媒体要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，坚持典型引路，正面激励，大力宣传非公有制经济中的先进典型，大力营造有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。四是建立投资者评价制度。评价制度要包括科学的评价标准、评价程序、评价组织者、被评价对象、评价主体、评价结果的应用等内容，突出把服务对象作为评价主体，把评价结果作为表彰先进单位和个人的依据，作为干部提拔的参考。切实完善对政府职能部门的社会监督，从根本上改善我区的投资软环境。
  • 毕节已成为开发的宝库、投资的热土、创业的乐园。只要我们振奋精神、坚定信心、众志成城、团结一致、脚踏实地、苦干实干加巧干，我们的目标就一定能实现。